دیوان سالاری در روسیه: کنار آمدن با خودسرانه
قدرت بوروکراتیک ، که باید به مردم خدمت کند ، شروع به انگل زدن بر روی آن می کند. به هر حال ، بوروکراسی اداری هیچ چیزی تولید نمی کند ، بلکه فقط به توزیع کالاهای عمومی کمک می کند. اما منزوی شدن ، تبدیل شدن به یک ساختار بسته به خودکفایی ، زندگی را برای کسانی که باید این زندگی را برای آنها تسهیل کند ، برای آنها ایجاد می شود ، بسیار دشوار می کند.
بوروکراسی و بوروکراسی - تفاوت چیست؟
کلمه "بوروکراسی" واکنش منفی اکثریت مردم را برمی انگیزد ، که به طور دوره ای با پدیده هایی از قبیل کارنامه قرمز روبرو می شوند. در صف های طولانی منتظر می مانیم تا فرم و اطلاعات مورد نیاز را بدست آوریم. تلاش های ناموفق برای دستیابی به راه حل برای هر مسئله از مقامات و دولت. انبوهی از کاغذ بازی ها است که جایگزین اقدامات واقعی لازم برای بهبود شرایط زندگی جامعه می شود. با این حال ، پدیده "بوروکراسی" امری منفی نیست ، بلکه در جامعه ای که تمرکز قدرت وجود دارد طبیعی است.
طبق تعریف ، "بوروکراسی" (از دفتر فرانسه - دفتر و یونان kratos - قدرت) یک سیستم مدیریتی است که بر اساس یک سلسله مراتب عمودی طراحی شده است و برای انجام وظایفی که به آن م assignedثرتر انجام می شود طراحی شده است (www.investments.academic.ru). این در هر کشوری اتفاق می افتد که تمام مدیریت در دست مقامات دولت مرکزی باشد.
اکنون مفهوم "بوروکراسی" بسیار گسترده تر استفاده می شود - هنگام توصیف روش مدیریت هر شرکت یا شرکت بزرگ که در آن کارکنان بزرگ و شاخه ای از مدیران مدیریت وجود دارد. در این راستا ، مفاهیمی مانند "بوروکراسی شرکتی" ، "بوروکراسی کلیسا" ، "بوروکراسی اتحادیه های صنفی" و سایر مفاهیم ظهور کرده اند.
مورد دیگر "بوروکراسی" است که نتیجه کار ناکارآمد سیستم دیوان سالاری است و منجر به پیچیدگی بیش از حد رویه های اداری و اتلاف وقت زیاد می شود. دلایل این پدیده می تواند عینی (پیچیدگی مدیریت) و ذهنی (تمایل به بازی ایمن ، اخاذی پنهان) باشد. در حالت دوم ، قدرت بوروکراتیک ، که باید در خدمت مردم باشد ، شروع به انگلی سازی بر روی آن می کند. به هر حال ، بوروکراسی اداری هیچ چیزی تولید نمی کند ، بلکه فقط به توزیع کالاهای عمومی کمک می کند. اما منزوی شدن ، تبدیل شدن به یک ساختار بسته به خودکفایی ، زندگی را برای کسانی که باید این زندگی را برای آنها تسهیل کند ، برای آنها ایجاد می شود ، بسیار دشوار می کند.
بوروکراسی و بوروکراسی اداری. تحلیل سیستم
یک نگاه سیستماتیک به مسئله بوروکراسی و دیوان سالاری به ما اجازه می دهد ببینیم که این پدیده کاملاً به دلیل وجود یک معیار پوستی در جامعه است. در اوایل دهه 1900 ، جامعه شناس آلمانی ماکس وبر مفهوم بوروکراسی منطقی را که به یکی از ایده های بسیار مفید در علوم اجتماعی تبدیل شده ، فرموله کرد. او به جای مدلی از بوروکراسی ارائه کرد ، عناصر اصلی آن کاملاً مبتنی بر (از نظر روانشناسی سیستم-بردار) بر اساس مقادیر اندازه گیری پوست بود ، که در واقع ، کل سیستم حکمرانی را در جامعه ، ساختار واضحی از قدرت را ایجاد می کند ، به طور طبیعی از رهبر مجرای ادرار با این ساختار حمایت می کند (شخصیت کاریزماتیک قادر به جمع کردن گله انسانی در اطراف خود).
اول از همه ، طبق گفته ماکس وبر ، کار هر یک از اعضای سیستم دیوان سالاری باید بر اساس قوانین مشخصی باشد که برای کارآمدترین و منطقی ترین فرایند مدیریت ، برای محافظت از مشتری در برابر خودسرانه بودن مقامات ، یعنی ، بوروکراسی در اینجا مقادیر بردار پوست مانند تنظیم ، کارایی ، منطقی سازی هر فرآیند آشکار می شود.
دومین عنصر مدل دیوان سالاری ماکس وبر ، عدم شخصیت بودن روابط است ، هم بین اعضای ساختار دیوان سالاری و هم در تعاملات خارجی آن. بر اساس این اصل ، انتخاب مقامات و مدیران باید نه بر اساس علاقه و دلسوزی شخصی ، بلکه فقط بر اساس حرفه ای بودن و شایستگی نامزد انجام شود. ناقل پوست همیشه در یک رابطه فاصله را حفظ می کند ، اجازه نمی دهد که فرد بر اساس احساسات باشد بلکه فقط بر اساس اصل بیشترین سود و منفعت برای علت است. "تجارت و هیچ چیز شخصی" جمله محبوب یک مدیر پوست است.
تخصص و تقسیم کار در سیستم بوروکراتیک ، هنگامی که مسئولیت ها و زمینه های فعالیت برای هر کارمند به وضوح مشخص شده باشد ، نیز از تأثیر ناقل پوست است. فردگرایی ، تقسیم کار ، استاندارد سازی اصول سازماندهی هر فرآیند با اندازه گیری پوست است.
و سرانجام ، سلسله مراتب قائم و واضح ذاتی هر شرکت بوروکراتیک و توصیف شده توسط ماکس وبر سلسله مراتب طبیعی موجود در بسته حیوانات را نشان می دهد و هنوز هم زندگی جامعه بشری را تعیین می کند. این یک هرم است که در پایه آن اکثریتی تحت سلطه اقلیت در پله های بالاتر نردبان سلسله مراتبی قرار دارد. همانطور که قبلاً ذکر شد ، در راس این هرم رهبر مجرای ادرار قرار دارد و پست های پایین مدیریت در رابطه با وی توسط فرماندهان پوستی ، رهبران سطح متوسط که اساس سیستم دیوان سالاری را تشکیل می دهند ، اشغال می شود. برای آنها این است که همه اصولی که در بالا توضیح داده شد درست هستند.
بوروکراسی - این چیست؟ عامل انسانی
این مدل ایده آل برای یک سیستم بوروکراتیک موثر است. اما چرا در واقعیت همیشه اینقدر موثر نیست؟ پیچیدگی فزاینده جامعه ، فرایندهای مدیریت آن ، توسعه اقتصاد منجر به افزایش حتی بیشتر نفوذ سیستم دیوان سالاری می شود. هرچه ساختاری که باید مدیریت شود بزرگتر است ، به کارمندان مدیران و تعداد قوانینی که براساس آن عمل می کند نیز بیشتر است. علاوه بر این ، اصلی ترین عامل منفی که سیستم دیوان سالاری را پیچیده ، ناشیانه و مملو از فساد می کند ، مانند همیشه انسانی است. بیایید نگاهی دقیق تر به دلیل
دانشمندان علوم اجتماعی سه مشکل اصلی را توصیف می کنند که از وجود یک نوع بوروکراتیک دولت ناشی می شود. این بیگانگی با انسان ، آیین گرایی و سکون است. بیایید به این مسئله بیفزاییم ، البته مشکل فساد اداری ، که در ذهن مردم کاملاً با موقعیت یک مقام دولتی مرتبط است ، گرچه همیشه اینطور نیست. مطمئناً چگونگی کارایی و دقت سیستم مدیریت ، حتی بهترین ، به افراد ، وکتورهای آنها و میزان پیشرفت آنها بستگی دارد.
دلایل بوروکراسی اداری. پوست توسعه نیافته
مشکل بیگانگی سیستم کنترل از شخص ، یک نگرش کلیشه ای به شخص است ، بدون در نظر گرفتن نیازهای فردی وی ، نگرش نسبت به او نسبت به "تجارت" دیگر. مطمئناً ، این نتیجه تأثیر شخصیت و رویکرد استاندارد فردی است که دارای یک ناقل پوستی خیلی پیشرفته نیست ، و تمایل به صرفه جویی در هر کار خود را دارد. آسانتر است که یک دستورالعمل اثبات شده طولانی مدت را دنبال کنید و از آن پیروی کنید تا اینکه بخواهید اصل مسئله را درک کنید.
مشکل فساد ، استفاده از موقعیت رسمی شخص برای منافع شخصی به منظور دریافت رشوه ، اخاذی نیز یک مشکل "پوستی" است. یک مرد چرم توسعه یافته هرگز قانون شکنی نخواهد کرد. تکامل نیافته ، در کهن الگو باقی مانده است (در سطح رشد انسان بدوی) ، تلاش می کند تا همه چیز بد را جمع کند. یک مکان "گرم" در سیستم توزیع ثروت مادی ، رویای نهایی چنین چرم پوستی کهن الگویی است ، جایی که او می تواند به راحتی خود را غنی کند.
از آنجا که در روسیه معیارهای پوستی در همه زمانها نمی توانند در کنار ذهنیت مجاری ادراری مخالف آن از نظر ارزش رشد کنند ، مشکل فساد قدرت دیوان سالاری در میان مقامات بسیار حاد است. دلیل آرکتی تایپی دلیل این است که در ذهن روس ها موقعیت یک مقام ، یک دیوان سالار کاملاً با مفهوم "فاسد" مرتبط است.
دلایل بوروکراسی اداری. لجبازی مقعدی
بوروکراسی یک سیستم دست و پا گیر است و دارای سطوح مختلفی است ، که البته بدون مجریانی که کارهای کاغذی معمول و دفتری را انجام می دهند که به مراقبت ، دقت ، پشتکار و تدبیر نیاز دارد ، انجام نخواهد شد. برای چنین کاری نمایندگان بردار مقعد به بهترین وجه مناسب هستند. این افراد هستند که به کارهای دفتری ، مدیریت اسناد و گزارشگری می پردازند. و این در خواص آنهاست که علل مشکلاتی مانند آیین گرایی و اینرسی سیستم دیوان سالاری یافت می شود.
آنها تمایل دارند که تجربیات گذشته را جمع کنند ، از سنت ها پیروی کنند ، در برابر نوآوری ها مقاومت کنند ، آنها به سیستم خاصی از تجارت که در طول سال ها تاسیس شده عادت می کنند و بازسازی در مسیر جدید بسیار دشوار است. تمایل به هر قیمتی برای حفظ نظم مستقر در م institutionسسه ، پیچیدگی ، جزئیات ، عبور از موارد متعدد و ایجاد سیستم دیوان سالاری بسیار بی اثر ، با دشواری واکنش در برابر تغییرات سریع جامعه ، به ویژه در مرحله سریع پوست فعلی رشد انسانی. حتی اصطلاح خاصی وجود دارد - "آیین گرایی بوروکراتیک" ، مشغولیت با قوانین و مقررات به ضرر رسیدن به هدفی که تجارت برای آن آغاز شده است.
فرماندهان قاطع پوست از مجریان خود خواستار یک واکنش سریع ، تغییر ساختار فوری هستند ، اما جنسهای مقعد ناشیانه در چنین شرایطی دچار استرس می شوند ، که بیانگر آن با بی حسی ، از دست دادن توانایی تفکر است. این منجر به بسیاری از اشتباهات ، دوباره کاری و احساس نارضایتی عمیق در متخصصان مقعد می شود که عادت دارند همه کارها را به طور کامل انجام دهند.
بوروکراسی و دیوان سالاری در روسیه
علی رغم این نظر گسترده که روسیه کشور دیوان سالار است ، تعداد مقامات کشورمان بسیار کمتر از کشورهای پیشرفته اروپا است. به گفته RIA Novosti ، "شایعات مربوط به سطح بالای دیوان سالاری در روسیه بسیار اغراق آمیز است" (www.ria.ru). بر اساس مطالعه توسط متخصصان مرکز تحقیقات اقتصادی "RIA-Analytica" ، کمترین میزان بوروکراتیک سازی در مسکو و سن پترزبورگ ، به ترتیب 44 و 50 کارمند مدنی و شهرداری ، به ترتیب به اندازه کافی عجیب و غریب مشاهده می شود. 10 هزار نفر. این رقم با میانگین 67 مقام روسی است. آیا کشف شگفت انگیزی نیست؟
در مقایسه با کشورهای غربی ، حدود 250 کارمند دولت برای همین 10 هزار نفر جمعیت در رومانی ، حدود 300 نفر در آلمان و نروژ ، حدود 350 نفر در ایالات متحده آمریکا و حدود 400 نفر شاغل در خدمات دولتی در فرانسه داریم (یعنی مقامات البته فرانسه نسبت به جمعیت فرانسه 6 برابر بیشتر از روسیه است).
علاوه بر این که در برخی از مناطق کشور ما واقعاً کمبود کارگر خدمات کشوری وجود دارد ، در کشور ما نیز مشکل کار بی اثر سیستم دیوان سالاری ، دیوان سالاری وجود دارد. دلیل این چیست؟ باز هم ، با این واقعیت که ، در اصل ، بوروکراسی محصول یک اقدام پوستی است ، برعکس ذهنیت مجاری ادراری ما. ما از نظر ذهنی محدود نیستیم و دوست نداریم از قانون اطاعت کنیم. پایبندی دقیق به قوانین ، که در سیستم دیوان سالاری ضمنی است ، برای ما بیگانه است. به همین دلیل است که بوروکراسی در روسیه همیشه متفاوت از غرب بوده است.
در دهه های 1920 تا 1930 ، نوع جدیدی از دیوان سالاری در اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی شکل گرفت ، که با دیوان سالاری اروپا - نامگذاری - متفاوت بود ، که با این وجود همه ویژگی های دیوان سالاری روسیه را جذب می کرد. در دوران سلطنت بویایی استالین ، زندگی حرفه ای یک مقام وابسته به ویژگی های تجاری نبود ، بلکه به وفاداری سیاسی این مقام ، پایبندی وی به حزب بستگی داشت. و در زمان جانشینان او - از ارتباطات شخصی ، که البته ، به کیفیت مدیریت کمک نمی کند.
روس ها تمایل به ایجاد روابط غیررسمی ، حتی در قدرت دارند. مبنای نفس پرستی روسیه ، مکمل ذهنیت مجاری ادراری با ارزشهای مقعدی خانواده و دوستی است. به همین دلیل است که ، هنگام استخدام در دستگاه قدرت ، در روسیه آنها اغلب به حرفه ای نیستند ، بلکه به وجود اتصالات نگاه می کنند. ما قبلاً در مورد علل فساد روسیه صحبت کردیم.
بوروکراسی روسیه و جامعه مصرف کننده
در حال حاضر ، تلاش هایی در روسیه برای کارآمدتر کردن سیستم دیوان سالاری در حال انجام است. برای این منظور ، فن آوری های اطلاعاتی به طور گسترده ای مورد استفاده قرار می گیرند که شامل تسهیل دسترسی مردم به خدمات عمومی ، کاهش مدارک است.
با این حال ، در حقیقت ، با رایانه سازی روزافزون روند مدیریت ، به دلایلی تعداد مقامات افزایش می یابد و شاخه گزارش و کاغذ بازی فقط افزایش می یابد. این امر به ویژه در زمینه های آموزش و مراقبت های بهداشتی ، جایی که روش های جدید مدیریتی روند ارتباط با مشتری را چنان رسمی کرده اند که کیفیت خدمات آسیب می بیند ، بسیار صدق می کند. به عنوان مثال ، 15 دقیقه برای قرار ملاقات بیمار در نظر گرفته شده است که در این مدت پزشک باید وقت بگذارد تا تمام اطلاعات خود را در یک کارت الکترونیکی وارد کند ، بنابراین فرصتی برای معاینه باقی نمی ماند. کنترل هر مرحله ، نیاز به پر کردن تعداد زیادی از اسناد حسابداری ، بوروکرات ها را از متخصصان خارج می کند. بوروکراسی در مناطق حرفه ای فراگیر است ، جایی که کیفیت خدمات به شدت از آن رنج می برد.
البته ، عوارض جانبی مشابهی از بوروکراسی در غرب مشاهده می شود ، اما در کشور ما باعث رد خاص می شود. ما از نظر ذهنی هنگامی نزدیکتر هستیم که مرکز آرزوهای ما یک فرد ، نیازها و نیازهای او باشد. برای ما ، جنبه عمومی از شخصی مهمتر است و همه این تأخیرهای نظارتی فقط باعث تحریک می شوند.
به همین دلیل است که وقتی ما آخرین فن آوری های کنترل غربی را در پیش می گیریم ، آنها برای ما کارایی ندارند. کنترل کامل بر کیفیت کار ، مجازات با روبل باعث نمی شود ما بخواهیم از قانون پیروی کنیم. یک فرد روسی می تواند تنها تحت تأثیر بیدار کردن مسئولیت دیگران در او قرار گیرد. فقط این پاسخ در قلب او پیدا می کند و تمایل به عمل به نفع جامعه دارد.
بنابراین ، تلاش برای دستیابی به مدیریت م effectiveثر نباید در حوزه استفاده از آخرین فن آوری های مدیریت غربی ، بلکه در حوزه روانشناختی باشد ، تا حقیقت مردم را درباره ذهنیت آنها و پتانسیل عظیم ذاتی ذهنی آنها آشکار سازد.
در اواخر دوران اتحاد جماهیر شوروی ، زمانی که نامگذاری بوروکراتیک آرکتیپ در حال زوال بود ، مردم بدون داشتن هیچ فناوری غربی از مدیریت م effectiveثر ، به زندگی جامعه ادامه می دادند و وظیفه خود را با وجدان وظیفه انجام می دادند. یک ایدئولوژی درست ساخته شده ، که متناسب با ذهنیت ما بود ، به ما کمک کرد تا یک کشور قدرتمند و توسعه یافته اقتصادی با یک سیستم بوروکراتیک ضعیف و ناکارآمد ایجاد کنیم. اینها درس های گذشته است که اکنون می توانیم به آنها رجوع کنیم.
اما امروزه برای ما بسیار مهم تر است ، بر اساس درک سیستم جدیدی از خود و جایگاه خود در روند تاریخی ، از استرس طولانی مدت پیروی از مسیر غربی شخص دیگر خارج شویم و سرانجام نقطه اتکایی برای احمق مجرای ادرار پیدا کنیم. "پشت پرچم ها" - به جامعه آینده … همراه با همه چیز در جهان.
